Petrovskoe-omr.ru

Петровское ОМР
1 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека

Глава Совета по правам человека при президенте России Валерий Фадеев. Досье

Владимир Путин назначил нового председателя Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). Им стал журналист и общественный деятель Валерий Фадеев. Также он назначен советником главы государства. Соответствующие указы были подписаны 21 октября и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации. Прежний руководитель СПЧ Михаил Федотов, занимавший этот пост с 2010 года, отправлен в отставку в связи с достижением предельного для госслужбы возраста — 70 лет.

Структура и руководство

В настоящее время в Совет по развитию гражданского общества и правам человека входят 50 человек, которые принимают участие в работе СПЧ на общественных началах. Среди членов СПЧ: общественный деятель Людмила Алексеева, главный редактор газеты «Московский комсомолец» Павел Гусев, журналисты Елена Масюк, Леонид Парфенов и Николай Сванидзе, публицист Ирина Хакамада и др.

С 12 октября 2010 года СПЧ возглавляет советник президента РФ Михаил Федотов. Его заместителем является руководитель правозащитной организации «Восход» Евгений Бобров. Ответственный секретарь СПЧ — председатель координационного совета Союза добровольцев России Яна Лантратова.

В структуре СПЧ действует 20 постоянных комиссий (по исторической памяти, по свободе информации и правам журналистов, по гражданскому участию в миротворчестве и защите прав человека на Северном Кавказе, и др.), а также комиссия по этике. Кроме того, из числа членов СПЧ формируются временные комиссии и рабочие группы по различным направлениям деятельности (например, временная рабочая группа по мониторингу соблюдения прав человека на территории Украины). К участию в их работе могут привлекаться ученые, специалисты, работники органов государственной власти и местного самоуправления.

Председатель совета и представители постоянных комиссий входят в его президиум, который осуществляет текущую деятельность СПЧ и подготовку заседаний. Состав президиума подлежит ротации раз в полгода (в настоящее время — 21 человек). Возглавляют его три сопредседателя: один из них — глава совета, двое других избираются из членов президиума (в настоящее время — Мария Большакова и Иван Засурский).

Обеспечение деятельности СПЧ осуществляют подразделения Администрации и управления делами президента РФ.

Миссия Совета

История функционирования

  • 26 сентября 1993 — указом Президента России Б. Н. Ельцина (№1458) создана Комиссия по правам человека при Президенте РФ (далее КПЧ). Председателем КПЧ назначен известный правозащитник Сергей Ковалёв.
  • 21 января 1996 – отставка Сергея Ковалёва с поста председателя КПЧ. В открытом письме президенту Ковалёв, мотивируя свое решение, обвинял Ельцина в отходе политики демократических реформ и использовании силовых методов в решении политических проблем.
  • 20 мая 1996 – указом Президента России (№740) председателем КПЧ назначен Владимир Карташкин, видный специалист в области международного публичного права.
  • 12 июля 2002 – указом Президента России В. В. Путина (№737) Карташкин был освобожден от должности председателя КПЧ, а на его место назначена Элла Памфилова. По оценке СПЧ, её уникальные профессиональные и человеческие качества помогли вывести работу Совета на качественно новый уровень [3] .
  • 6 ноября 2004 — по указу Президента России (№1417), КПЧ был преобразован в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее Совет), главой которого была назначена Элла Памфилова.
  • 31 июля 2010 – по указу Президента России Д.А. Медведева (№991) Элла Памфилова освобождена с должности Председателя Совета.
  • 12 октября 2010 — по указу Президента (№1234) главой Совета назначен Михаил Федотов. По тому же указу Федотов был назначен советником Президента Российской Федерации — по оценке СПЧ, это позволило данному органу качественнее выполнять свою главную функцию, то есть быть «коллективным советником» Президента [3] .
  • 1 февраля 2011 — указом Президента России (№ 120) Совет был преобразован в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее СПЧ), во главе которого остался Михаил Федотов. Также были утверждены новое Положение о Совете и предложения по расширению состава СПЧ за счет привлечения представителей гражданского общества, являющихся специалистами в новых для Совета сферах деятельности [1][3] .
  • 21 октября 2019 – указом Президента России В. В. Путина (№510) Михаил Федотов освобожден от должности Председателя СПЧ в связи с достижением 70-летнего возраста. В тот же день по указу Президента России (№511) на должность назначен Валерий Фадеев, журналист, телеведущий и секретарь Общественной палаты.

Основные задачи

В соответствии с Положением о Совете, утверждённым указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2011 года, основными задачами СПЧ являются [1] :

  • Оказание содействия Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, рассмотрение по поручению главы государства вопросов, относящихся к компетенции Совета.
  • Содействие процессам гуманизации и модернизации российского общества, подготовка предложений Президенту Российской Федерации по развитию указанных процессов.
  • Подготовка предложений Президенту Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития институтов гражданского общества и расширения участия граждан в модернизации страны, в том числе путем передачи отдельных функций государственных органов институтам гражданского общества.
  • Систематическое информирование Президента Российской Федерации о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом.
  • Организация проведения экспертизы проектов федеральных законов, находящихся на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации, для определения их соответствия целям развития гражданского общества, защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка по результатам экспертизы соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.
  • Подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и иными структурами гражданского общества.
  • Подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам становления институтов гражданского общества, расширения взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также разработки технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
  • Подготовка предложений к ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Совета.
  • Содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.
  • Участие в укреплении международного сотрудничества в области развития гражданского общества, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
  • Содействие правовому просвещению населения путем активного взаимодействия Совета с представителями средств массовой информации и иных структур гражданского общества.
  • Анализ обращений физических и юридических лиц, содержащих информацию о проблемах в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
  • Рассмотрение иных вопросов, относящихся к компетенции Совета.
Читать еще:  Можно ли отказаться от очной ставки Если я свидетель?

Текущий состав [ | ]

5 октября 2009 года Совет опубликовал заявление, в котором осудил действия активистов движения «Наши», направленные против Александра Подрабинека в связи с его статьёй «Как антисоветчик антисоветчикам». В заявлении, в частности, говорится: «Совет считает незаконной и аморальной кампанию травли журналиста Александра Подрабинека, организованную безответственными авантюристами из МДАД „Наши“». Совет находит в действиях движения «Наши» признаки экстремизма: «Кампания травли журналиста явно выходит за рамки действующего законодательства и содержит очевидные признаки экстремизма…». Совет также указывает на неправомерность требований движения «Наши», в частности, требование о выезде Подрабинека из страны противоречит положению Конституции РФ, «которая гарантирует каждому право выбирать место пребывания и жительства (ст. 27)» [7] .

Первоначальный вариант заявления, выложенный на официальном сайте Совета и растиражированный в интернете, не содержал положений о том, что Совет осуждает откровенные высказывания Подрабинека. Однако в дальнейшем заявление было отредактировано (по некоторым данным, после звонка Элле Памфиловой, поступившего от высокопоставленного чиновника) и в него были включены реплики о том, что Совет не согласен с позицией Подрабинека и считает её оскорбительной для ветеранов [8] .

Заявление было встречено неоднозначно. Некоторые члены Совета заявили о своём несогласии с позицией, высказанной от имени Совета его главой Эллой Памфиловой без учёта мнения других членов [9] . Среди них тележурналист Алексей Пушков, Владимир Легойда, глава Национального фонда развития здравоохранения Елена Николаева, российский кинорежиссёр и писатель Сергей Говорухин. Комментируя ситуацию Елена Николаева заявила следующее:

К сожалению, о том, что такое заявление появилось, я узнала, можно сказать, только из газет и информагентств. Лично со мной как с членом Совета текст не согласовывался и на последнем заседании Совета, где я присутствовала, это заявление не принималось [10] .

Сергей Говорухин, ранее в открытом письме обвинивший Подрабинека в моральной уродстве, подлости и скотстве [11] , отозвал свою подпись под обращением [12] .

С критикой Эллы Памфиловой по данному вопросу выступили многие общественные и политические деятели, в том числе директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков (председатель Общественного совета Президиума Генерального Совета партии «Единая Россия» по взаимодействию со СМИ), лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина (член Комиссии по работе с общественными организациями при Президиуме Генерального совета партии «Единая Россия», супруга зампредседателя ЦИК «Единой России» Константина Костина) [13] , правозащитник Александр Брод, депутат Госдумы от «Единой России» Андрей Исаев, главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев [10] . Так, по мнению последнего, Совет, возглавляемый Эллой Памфиловой, ведёт себя странно и неестественно, поскольку, будучи:

…органом, который по своему предназначению должен способствовать предотвращению или затуханию конфликтов, выступать независимым арбитром в спорах гражданских институтов, вдруг категорично становится на позиции одной из сторон. И этим только разжигает конфликт. Кроме того, история с заявлением, сделанным от имени Совета, но, как выяснилось, без согласия отдельных его членов, тоже выглядит абсурдной [14] .

Бывший пресс-секретарь движения «Наши», а ныне депутат Государственной Думы Роберт Шлегель внёс на рассмотрение нижней палаты парламента предложение по смещению Памфиловой с занимаемого поста [10] . В своём блоге член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи выступил с резкой критикой позиции Э. Памфиловой [15] . 6 октября 2009 года лидер движения «Наши» Никита Боровиков опубликовал ответ на заявление Совета, в котором заявил, что, по его мнению, обвинения в адрес движения безосновательны [16] . По результатам прокурорской проверки по заявлению Эллы Памфиловой нарушений законодательства в действиях движения «Наши» выявлено не было [17] .

Читать еще:  Юристы-мошенники: куда обращаться, если обманули юристы

Ряд членов нового состава СПЧ заявили DW, что не питают больших надежд по поводу его возможностей, особенно — если речь пойдет о политике. (03.12.2018)

Потом был уход из оказавшегося в кризисе «Эксперта», ведение программы «Структура момента» на Первом канале (автор этих строк несколько раз был ее гостем, пока вообще не перестал ходить на госТВ), секретарство, а потом и председательство в Общественной палате.

Теперь Валерия Александровича, который никогда особо не скрывал, что считает права человека, мягко говоря, второстепенным фактором российской жизни, назначили главным советником по этим самым правам. В тандеме с генералом Татьяной Москальковой, уполномоченным РФ по правам человека, он теперь — символ защиты прав личности в России. Впрочем, все читатели кремлевских рун давно знают — у Владимира Путина есть чувство юмора, и оно довольно специфическое.

Готов биться об заклад — очень скоро СПЧ выпустит заявление, осуждающее нарушение прав человека в Украине. Кирилла Вышинского туда взяли не зря. Но главная будущая функция совета — в другом. Отныне он будет не столько декорацией для фрондирующих завсегдатаев московских кофеен, сколько одним из органов, которым предстоит обеспечить функционирование новой «системы Путина» — после окончания его четвертого президентского срока в 2024 году. Или раньше, после выборов в новую Госдуму в 2021 году.

России так или иначе в скором будущем предстоит конституционная реформа — либо для поглощения Донбасса или Беларуси, либо для перераспределения власти и сохранения в ней первенства Путина. СПЧ, скорее всего, поручат выработать новую, «суверенную» концепцию прав человека, без ненужных западных заимствований. Концепцию прав главного человека России.

Автор: Константин Эггерт — российский журналист, ведущий программ телеканала «Дождь». Автор еженедельной колонки на DW. Константин Эггерт в Facebook: Konstantin von Eggert

Комментарий выражает личное мнение автора. Оно может не совпадать с мнением русской редакции и Deutsche Welle в целом.

______________

Подписывайтесь на наши каналы о России, Германии и Европе в | Twitter | Facebook | YouTube | Telegram

Инфографика: Политзаключенные в России в цифрах и фактах

Деятельность

Совет осуществляет законотворческую деятельность, анализ законодательства и правоприменительной практики, координацию деятельности неправительственных организаций, деятельность, направленную на борьбу с неуставными отношениями в армии, работу по рассмотрению индивидуальных и коллективных обращений граждан, взаимодействие с ведомствами и региональными властями по профильным вопросам.

Владимир Путин встречался с членами Совета 20 июля 2005 года [3] и 11 января 2007 года [4] . В период председательства России в «Большой восьмёрке» в 2006 года при активной роли Совета российские неправительственные организации (НПО) реализовали проект «Гражданская восьмёрка-2006» по взаимодействию общественного сектора с правительственными структурами и лидерами других стран «Большой восьмёрки».

В июне 2005 Совет по правам человека направил открытое письмо белорусскому президенту Александру Лукашенко с осуждением «действий тех представителей белорусских властей, которые ущемляют права белорусов и россиян», и создал в своём составе российско-белорусскую правозащитную комиссию. В 2005 году совет также выступал с заявлениями по поводу массовых нарушений прав граждан в Благовещенске (Башкортостан) и по подготовке в Государственной Думе нового закона о некоммерческих организациях.

По инициативе Совета при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:

  • Президент дал поручение создать рабочую группу и разработать поправки в Закон РФ «О гражданстве», что было сделано с участием членов Совета. К 11 ноября 2003 года поправки были приняты и вступили в силу. В соответствии с ними была полностью переписана ст.14 — о получении гражданства в упрощённом порядке. Благодаря такой возможности за 2005—2006 годы российское гражданство получило около 850 тыс. человек.
  • Президент подписал Указ от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы». В соответствии с Указом ежемесячную прибавку к пенсии получили более 90 тысяч военных пенсионеров, ставших инвалидами вследствие травм, полученных ими при исполнении своего воинского долга.
  • 8 мая 2009 года президент РФ Д. Медведев подписал Распоряжение «Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях». По результатам её работы в Федеральный закон № 170-ФЗ «О некоммерческих организациях» были внесены изменения, устраняющие часть системных проблем закона. [источник не указан 336 дней]
Читать еще:  Со скольки лет наступает гражданская ответственность

В декабре 2015 года члены совета попросили Следственный комитет России проверить 159 случаев гибели российских военнослужащих в 2014—2015 годах [5] .

Оценки деятельности [ | код ]

Его долго выбирали, с помощью интернета, наконец выбрали со страшным скандалом. Оттуда отсеяли массу реальных правозащитников, зато пригласили официальных иностранных агентов, существующих на зарубежные гранты, и отставных телезвёзд. Не так уж часто встречаются эти господа с президентом. Они решили использовать этот разговор для обсуждения с Путиным действительно «важной» темы «Верните нас в ящик!». В стране нет более важной проблемы с правами человека чем отсутствие у Парфёнова, Сванидзе и других либеральных тележурналистов достаточных возможностей ругать власть. Нет чтобы сеять разумное, доброе, вечное [18] .

Журналист Максим Шевченко, бывший членом Совета в 2012—2018 годах, так охарактеризовал его деятельность [19] :

Вся деятельность совета превратилась в открытие никому не нужного ОТР и Мемориала жертвам памяти политических репрессий. Но никаких конкретных действий по защите прав человека я не припомню

Шевченко отметил следующее [19] :

  • У Совета постепенно сокращали его полномочия. В 2016 году членов Совета (кроме Михаила Федотова) лишили права посещать места лишения свободы;
  • Жалобы от Шевченко, переданные Владимиру Путину лично и председателю Совета Михаилу Федотову оставались без последствий;
  • Во время встреч с президентом (1 раз в год) слово сначала получали системные докладчики, а потом все остальные (если на них хватало времени);
  • На рекомендацию Совета по российскому антиэкстремистскому законодательству никто внимание не обратил.

Судья Конституционного суда Российской Федерации в отставке Тамара Морщакова (она была членом Совета несколько созывов) так оценила итоги работы Совета [20] :

К сожалению, не могу похвастаться какими-либо системными преобразованиями, принятия которых нам с коллегами удалось добиться от власти. Этим никто не может похвастаться, думаю. Максимум, что удавалось, — решать более конкретные задачи. Но и это хорошо! Например, нам удалось все-таки убедить с помощью Людмилы Михайловны Алексеевой главу государства сколько-то восстановить компетенции суда присяжных. Теперь он действует в инстанциях разного уровня. Заключения СПЧ стали затребоваться и заслушиваться Конституционным судом РФ. Его экспертизы по судебным делам используются адвокатами. А частично и своей заслугой я считаю тот факт, что удалось пока сохранить некоммерческую независимую адвокатуру, не дать превратить её в подобие бизнес-структуры. Но это лишь несколько примеров в правовой области. Считаю, что СПЧ удалось сделать немало. Иногда слова бывают не менее важны. Одно то, что совет озвучивает идею несостоятельности нынешней правоохранительной деятельности в стране, можно считать достижением. А ведь заявлено не только об этом, но и о необходимости включения в правоохранительную систему новых институтов, таких как следственный судья или уполномоченный президента, который назначался бы для исследования и решения конкретных конфликтных ситуаций в правоохранительной сфере. Такие реформы давно назрели и СПЧ их озвучил…

По мне, так он [Совет] был очень активен. Проанализируйте объём рекомендаций, число законопроектов и заключений, которые были направлены в разные инстанции этим органом, действующим на общественных началах. А если ему что и мешает, то разве что тот факт, что его посылы в сторону власти оставались чаще всего без реакции. Многие инициативы совета, направленные на судебную реформу, не были реализованы — они оглашались с завидным постоянством, но власть, оценивая их обычно устами тех, кого предлагается реформировать, больше никак на это и не реагировала

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector