Petrovskoe-omr.ru

Петровское ОМР
137 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов

Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов

Азбука бюджета

Слово «бюджет» происходит от старонормандского «bougette» – кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами. В настоящее время термин утратил своё первоначальное значение, поскольку «бюджет» в современном понимании уже не обозначает копилку» — физическую или счёт в банке, в которой хранятся средства. Сегодня бюджет необходимо рассматривать как оформленный документально план поступлений и выплат. Так, например, государственный бюджет Республики Саха (Якутия), ежегодно принимаемый Государственным Собранием (Ил Тумэн), в самом простом понимании представляет собой перечень источников поступлений (доходная часть бюджета), перечень направлений расходования поступающих средств (расходная часть бюджета), а также их ожидаемые годовые значения.

Применение в «1С:Бухгалтерия государственного учета 8»

Новые редакции Инструкций не содержат бухгалтерских записей по применению счетов 401.41 и 401.49. На сегодняшний день методические указания Минфина РФ по применению и переносу остатков со счета 401.40 на новые счета 401.41 и 401.49 также отсутствуют.

По словам методологов Минфина РФ, новые счета 401.41 и 401.49 применяются только для отражения операций по межбюджетным трансфертам.

Поскольку согласно п. 301 Инструкции № 157н «применение указанных счетов аналитического учета осуществляется в соответствии с положениями учетной политики и требований по раскрытию в бухгалтерской (финансовой) отчетности взаимосвязанных показателей, подлежащих исключению при формировании консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности», в редакции 2 программы «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8» предусмотрена работа со счетами 401.41 «Доходы будущих периодов к признанию в текущем году» и 401.49 «Доходы будущих периодов к признанию в очередные года» в документах раздела «Услуги, работы, производство» — «Долгосрочные договоры, аренда»:

  • в документе «Начисление доходов будущих периодов» применяется, в том числе, для начисления доходов будущих периодов по межбюджетным трансфертам, от предоставления субсидий, грантов;
  • в документе «Корректировка доходов будущих периодов»;
  • в документе «Списание доходов будущих периодов».

В документе «Начисление доходов будущих периодов» (раздел «Услуги, работы, производство» — «Долгосрочные договоры, аренда») возможно применение счетов 401.41 и 401.49 для вида операции «Прочие доходы будущих периодов». Счета 401.41 и 401.49 выбираются в строках табличной части «Услуги, работы».

В соответствии с Соглашением учреждению выделена субсидия на выполнение государственного задания на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы, тогда в документе «Начисление доходов будущих периодов» вводятся две строки: на текущий год — по счету 401.41 и плановый период — по счету 401.49.

После проведения документа формируются бухгалтерские записи (рис. 3).

Документом «Корректировка доходов будущих периодов» (раздел «Услуги, работы, производство» — «Долгосрочные договоры, аренда») предусмотрено отражение операций по корректировке доходов будущих периодов по счетам 401.41 и 401.49, в частности, при уменьшении объема предоставленных средств межбюджетных трансфертов, субсидий.

Документом «Списание доходов будущих периодов» (раздел «Услуги, работы, производство» — «Долгосрочные договоры, аренда») предусмотрено заполнение таблицы «Доходы будущих периодов» по остаткам счета 401.41 и признание доходов текущего периода в корреспонденции со счетом 401.41.

В документах подсистем «Долгосрочные договоры, аренда», «Учет расчетов по образовательным услугам» как и прежде, используется счет 401.40 «Доходы будущих периодов» в связи с тем, что по договорам аренды (безвозмездного пользования), долгосрочным договорам обучения и прочим аналогичным долгосрочным договорам в настоящее время нет обязанности применять счета 401.41 и 401.49.

  • 1 Межбюджетные отношения в России
    • 1.1 Реформы межбюджетных отношений в России в 2000-х гг.
      • 1.1.1 Положение бюджетов регионального уровня
      • 1.1.2 Положение бюджетов муниципального уровня
    • 1.2 Последствия кризиса 2008 года
    • 1.3 После 2010 года
  • 2 См. также
  • 3 Примечания
  • 4 Литература

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

  • распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
  • разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;
  • равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
  • выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
  • равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов [ источник не указан 668 дней ] .

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть [ источник не указан 668 дней ] :

  • выравнивание бюджетной обеспеченности;
  • стимулирование роста налогового потенциала;
  • финансовое управление территориальным развитием;
  • снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.
Читать еще:  Понижение в воинском звании это мера ответственности

Реформы межбюджетных отношений в России в 2000-х гг. [ править | править код ]

В 2001 году правительством утверждена концепция реформы межбюджетных отношений — Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Согласно концепции, регионы и муниципалитеты должны стать более самостоятельными: получить ограниченную самостоятельность в налоговой политике, в управлении расходами своих бюджетов, реализовывать закрепленные за ними расходные полномочия за счет собственных доходов [ источник не указан 668 дней ] .

В основу реформы положен принцип разграничения полномочий между разными уровнями власти. За регионами и муниципалитетами закреплялся ограниченный круг обязательств (мандатов), исключены обязательства, не подкрепленные источниками финансирования. Также расширялись налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления. Таким образом, сделана попытка поставить их доходы в прямую зависимость от успешности развития «налогооблагаемой базы» территории (местной экономики): успешности привлечения инвесторов, стимулирования предпринимательской активности и роста малого бизнеса [ источник не указан 668 дней ] .

Впервые в соответствии с новыми принципами бюджет был сформирован в 2005 году [ источник не указан 668 дней ] .

В 2005 году принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий», он ввел институт так называемых добровольных полномочий, которые субъекты могут вводить в одностороннем порядке даже при отсутствии источников финансирования [ источник не указан 668 дней ] .

В 2006 году принята Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ [ источник не указан 668 дней ] .

Выстроенная модель федеральных отношений оказалась недостаточно эффективной для решения местных задач социального и экономического развития. В 2007 году утверждена методика оценки «эффективности работы региональных властей», расходования региональных бюджетов — перечень из 43 параметров, по которым должна оцениваться работа губернаторов за истекший год и их планы на три будущих года. То есть сделана попытка повысить эффективность работы губернаторов не за счет усиления их подотчетности избирателям, а путём введения бюрократических механизмов контроля. [1]

Положение бюджетов регионального уровня [ править | править код ]

Главный итог реформы межбюджетных отношений — существенный рост бюджетной централизации. Разграничение функций и доходов на практике привело к серьёзному усилению центра [ источник не указан 668 дней ] .

В соответствии с налоговой системой, основная часть налоговых поступлений уходит на федеральный уровень. Это самые стабильные и хорошо собираемые налоги. Если в 2001−2002 годах соотношение налоговых поступлений, распределяемых между федеральной казной и бюджетом регионов, составляло примерно 50/50, то к 2006 году на территории оставалось немногим более 30 % от собранных налогов. В результате в 2006 году доля собственных средств в региональных бюджетах снизилась до 13 % [2] [3] .

Не произошло и реального разграничения источников доходов. В Бюджетном кодексе заложен принцип одноканального финансирования (один налог — один бюджет), но на деле более 80 % налоговых поступлений в бюджеты регионов — это отчисления от федеральных налогов (?). Основные источники пополнения региональной казны — это часть налога на прибыль, налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и поделенные с федеральным центром акцизы. В период кризиса 2008—2009 гг. доходы от первого почти прекратились — прибыли у предприятий нет [ источник не указан 668 дней ] .

В доходах консолидированного бюджета доля центра в 1999 году составляла 44 %. В 2007 году эта доля составила 66,2 %. Учитывая, что часть доходов центра перераспределяется в регионы в виде трансфертов, на него все равно приходилось 58,9 % консолидированного бюджета. В итоге даже у регионов богатых природными ресурсами оказалось недостаточно средств, чтобы покрывать собственные бюджетные обязательства. Они попали в зависимость от благосклонности и дотаций центра. В экономически благополучном 2006 году, по данным Минрегиона, доля дотаций из центра составила всего 10 % только в 16 из 87 субъектов, доля в 10-30 % — в 37 регионах [4] . Всего на межбюджетные трансферты приходилось более трети расходов федерального бюджета 2007 года.

По словам министра регионального развития Дмитрия Козака, «70-80 % всех полномочий сейчас в руках федеральных органов, которые, хоть и представлены на территории, не несут политической ответственности за принимаемые решения». Губернаторы не имеют ни возможности, ни стимулов, чтобы работать более эффективно. Главной проблемой становится недостаток компетентной инициативы в регионах. [1]

Таким образом, регионы не стали самостоятельнее, они получают средства не напрямую от налогоплательщиков, а через посредника — федеральный центр. Чем больше налогов забирает федеральный центр, тем меньше стимулов у регионов для эффективной работы. В самом крупном проигрыше оказываются регионы-доноры [2] .

Передача сигнала сверху замедлена, поскольку ему приходится проходить через четыре круга федеральной власти. Представительство регионов в федеральном законотворчестве сведено к минимуму и де-факто, и де-юре.

Разделение полномочий с точки зрения финансового федерализма осуществляется совершенно диким способом. Стимулирование регионов походит на круговую поруку, когда бедных закармливают и они теряют всякий стимул к работе, а богатых обкладывают налоговым бременем. Межбюджетная реформа 2005 года только усилила неформальный дележ федеральной казны и наплодила лишних 15 % чиновников. Да ещё появился новый региональный спорт — бюджетный лоббизм. Новый, четвёртый бюджетный уровень — муниципальный — оказался нежизнеспособным, и реформа МСУ провалилась. Козак тогда пытался причесать и стандартизировать ОМСУ, на деле получилась только фикция самоуправления, был создан новый уровень госвласти, только без полномочий и средств. [1]

Читать еще:  Браконьерство и охота без путевки — штраф и статья в УК РФ

Положение бюджетов муниципального уровня [ править | править код ]

Согласно Бюджетному кодексу, муниципалитеты могут частично управлять лишь двумя налогами — земельным и на имущество физических лиц. Но эти налоги трудно собирать, и составляют они считанные проценты в бюджете муниципальных районов. Основные поступления — это перечисление муниципалитетам доли от прочих налогов из вышестоящих бюджетов. Например, сельские поселения получают 10 % собираемого на их территории налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и 30 % единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН), муниципальные районы — 20 % НДФЛ, 30 % ЕСХН и 90 % единого налога на вмененный доход.

В 2006 году, по данным Минфина РФ, в среднем по России наибольшая доля в структуре расходной части муниципальных бюджетов принадлежит образованию — около 35 %, ЖКХ — 17,8 %, здравоохранение — 11,3 % (также сюда направлялись и внебюджетные (страховые) средства. В зависимости от ситуации в конкретном муниципальном образовании, эти усредненные показатели сильно варьируют.

В 2006 году, по данным Минфина РФ, самодостаточными были лишь 2 % муниципалитетов, более половины доходов состояло из дотаций примерно у 60 %, наиболее тяжелое положение у 36 % муниципалитетов — регионы вынуждены были финансировать их по сметному принципу [5] .

Таким образом, муниципалитеты остаются полностью зависимыми от своих регионов и центра.

Последствия кризиса 2008 года [ править | править код ]

По итогам января-июля 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года сокращение доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составило 7 %. Объёмы доходов снизились в 35 регионах. В 5 из них доходы упали более чем на 20 % [6] .

За восемь месяцев 2009 года наибольшее падение доходов зафиксировано в Тюменской области (на 34 %), Челябинской области (на 28 %), Вологодской области (на 24 %), Ханты-Мансийском АО (на 23 %). За этот же период сокращение налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составило 17 %, рост налоговых доходов произошёл в 23 регионах, снижение более чем на 20 % — в 11 субъектах Федерации. Из-за кризиса в 2008—2009 гг. серьёзно сократились поступления от налога на прибыль — одного из основных источников дохода региональных бюджетов. Прибыли у предприятий почти нет. Доходы от этого налога снизились на 44 %, в 16 регионах поступления сократились более чем на 50 %, рост доходов от налога на прибыль зафиксирован в 11 регионах России. Снижение объёмов НДФЛ составило 1 %, при этом поступления выросли в 41 регионе. [7] .

Региональные различия велики и часто обусловлены не экономическими, а политическими факторами. В Приморском крае идет подготовка саммита АТЭС-2012 — инвестиции в регион увеличились в 2,8 раза, в Краснодарский край, где ведется подготовка Олимпиады в Сочи — на 18 %, в Чечню — на 90 %. Стабильно, несмотря на кризис, растут инвестиции в регионы разработки новых нефтегазовых месторождений (Республика Коми, Якутия, Красноярский край) и строительства новых автосборочных предприятий (Калужская и Ленинградская области). Но в более чем в половине регионов России зафиксировано огромное снижение инвестиций: на 40-60 % от уровня 2008 года, особенно в Карелии, Орловской, Белгородской областях, Ямало-Ненецком АО. По данным Минфина, суммарный дефицит бюджетов субъектов Федерации в 2009 году составит около 800 млрд рублей. Регионы залезают в долги: например задолженность Московской области перед федеральным бюджетом уже превышает 55 % её доходов, долг Татарстана, Калининградской, Ярославской и Калужской областей — 32-37 % доходов бюджета. [8]

С ещё большими трудностями столкнулись муниципальные бюджеты. И регионы, и федеральный центр сократили свои отчисления — основной источник их пополнения [ источник не указан 668 дней ] .

После 2010 года [ править | править код ]

Дотации российским регионам от федерального центра по итогам 2018 года впервые превысили 1 триллион рублей. Годом ранее их размер составлял 759 миллиардов, а в 2016-м — 656 миллиардов [9] .

Читать еще:  Торговля людьми: понятие, признаки, квалификация. Отграничение от использования рабского труда.

А какие полномочия у них есть?

Несоответствие объема полномочий муниципалитетов с объемом их «кошельков» – одна из самых острых проблем местного самоуправления, которая берет начало еще в нулевых годах. В ходе реформы местного самоуправления, которая началась в 2003 году, и в результате принятия целого ряда федеральных законов в последние 17 лет список местных полномочий увеличился почти в 3 раза, а финансирование осталось на прежнем уровне или даже сократилось. Так, до 2003 года на поддержку местного самоуправления направлялось 10% от ВВП, в 2016 году – только 3,7%.

На органы местного самоуправления возложено свыше полутора тысяч полномочий. Многие из них вызывают споры и противоречия. Например, такие направления как образование, работа скорой помощи, социальная защита населения всегда были под патронажем местных органов власти. При этом сейчас муниципальным образованиям приходится выполнять за счет собственных доходов несвойственные для них функции, имеющие не региональный или местный, а общегосударственный характер. Например, заниматься профилактикой терроризма и экстремизма, гражданской обороной, предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечивать деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, заниматься мобилизационной подготовкой и вести работу по охране общественного порядка (создавать народные дружины). Ко всему прочему муниципалитеты должны возмещать убытки предприятий коммунального комплекса, возникающие из-за регулирования тарифов на уровне регионов.

В список полномочий, которые нельзя с уверенностью назвать ни абсолютно государственными, ни местными, входят также учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласование перепланировок жилья, регистрация граждан по месту жительства, снос аварийных жилых домов, постановка на учет бесхозяйных объектов и многие другие вопросы.

В итоге муниципалитеты оказываются в сложной ситуации: своих доходов на решение проблем населения не хватает, а для того, чтобы отремонтировать дорогу или построить школу, приходится просить денег у губернатора, которому, в свою очередь, необходимо явиться «на поклон» в федеральный Минфин. Но чаще местным властям приходится участвовать в нацпроектах и региональных программах, чтобы получить финансирование на решение конкретной задачи, будь то благоустройство крупного парка или установка детской площадки во дворе многоквартирного дома. И они получают деньги – но только с условием софинансирования. Это значит, что муниципалитету придется потратить часть своих денег, иначе они не получат из федерального бюджета вообще ничего. Таким образом, у местной власти почти не остается денег, чтобы потратить их сообразно своим представлениям о развитии территории.

Комментарий

  • Регистрация: 10.11.2011
  • Сообщений: 32261
  • Поставил(а) лайков: 24218
  • Получено лайков: 7937

Межбюджетные отношения — отношения в бюджетном процессе между ниже и вышестоящими бюджетами. Почему возникает такая необходимость? Поскольку существует бюджет страны, бюджеты регионов, областей или федераций, бюджет районов и городов. Понятно, что бюджет нижестоящего органа должен не выходить за рамки вышестоящего. В основе отношений лежит четкое разграничение полномочий и функций уровней управления, то, насколько их методы едины и прозрачны в отношении распределения расходов и поступлений между уровнями. Отношения — механизм, посредством которого взаимодействуют иерархические уровни власти.

В Казахстане перераспределение бюджета между территориями зависит от задач формирования структуры экономики, ее модернизации. Немаловажное значение определяется региональной диспропорцией ВВП. Происходит это по причине неравномерности размещения производств по территории страны и разного уровня развития. В итоге одни регионы проявили свои конкурентные преимущества, а другие — недостатки.

К тому же роль играет доля ВВП региона в общем зачете. К примеру одни области более доходны, чем другие. В итоге возникает необходимость помогать слабым в финансовом смысле областям, выделяя деньги, которые принесли стране более сильные области. Иначе бюджетная обеспеченность будет неровной. И одни области будут продолжать экономический упадок, а другие — процветать.
Дабы выровнять ситуацию на этом уровне предпринимаются попытки создания новых предприятий в областях с пониженным доходом. Таким образом регионы становятся более самодостаточными в финансовом плане.

  • Начни зарабатывать с ИнстаФорекс.
  • Нравится 2

Использование бюджетных ассигнований из резервного фонда

Бюджетом страны предусмотрена еще одна статья – «Резервный фонд», которая планируется в размере не более 1 % всех расходов бюджета. Денежные средства указанной статьи используются на финансирование чрезвычайных и непредвиденных расходов.

В заключении хотелось бы отметить, что бюджетные ассигнования – это необходимый инструмент поддержания социальной сферы общества на высоком уровне. Незащищенные слои населения вправе получать от государства достойную поддержку, равно как и добросовестные предприниматели, уплачивающие налоговые обязательства в бюджет.

Таким образом, только грамотное планирование бюджета страны поможет сформировать необходимый объем ассигнований и осуществлять содействие во всех сферах жизни общества.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector