Экологические правонарушения. Виды ответственности за экологические правонарушения

Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения; ее задача – обеспечить реализацию экологических интересов в принудительном порядке. Наиболее успешно эта задача решается в тех субъектах Российской Федерации, которые имеют в своем составе межрайонные природоохранные прокуратуры.

Наибольшее число экономических правонарушений связано с охраной и использованием животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмосферного воздуха.

Общий критерий всех экологических нарушений – причинение вреда окружающей природной среде. В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а среде обитания человека, например, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях.

Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, именуют экологическим проступком. Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред окружающей природной среде и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) различают следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголовную, материальную.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарные наказания (предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы) налагаются на должностные лица, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения за невыполнение ими своих производственных обязанностей, связанных с правовой охраной окружающей природной среды.

При этом следует учитывать два важных момента: 1) дисциплинарная ответственность может наступить лишь за нарушение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. Так, например, нельзя привлекать к ответственности водителя за выпуск в эксплуатацию автомобиля, у которого содержание загрязняющих веществ превышало установленные нормы, поскольку исполнительный контроль за этот выпуск не входит в число водительских обязанностей; 2) недопустимо наказывать в дисциплинарном порядке лиц, которые нарушают экологические правила во внерабочее время.

Экологические правонарушения

За экологические правонарушения несется административная ответственность

За экологическое правонарушение принимают любое действие, равно как и бездействие, не соответствующее существующим эколого-правовым нормам. В действительности такие действия являются небезопасными или вредными и нарушают установленные порядки экологической безопасности.

Предусмотренные правила регулируют использование ресурсов природы и созданы с целью защиты окружающей среды. За все действия или бездействия, по причине которых отмечается изменение состояния природной среды, предусмотрены определенные наказания.

Различают четыре вида ответственности за экологические правонарушения, каждый из которых установлен законом:

• дисциплинарная ответственность
• административная ответственность
• гражданско-правовая ответственность
• уголовная ответственность

В зависимости от объекта, по отношению к которому было произведено неправомерное действие, экологические правонарушения делят на земельные, водные, лесные и горные. Состояние природного объекта, которое подверглось изменению в результате экологического преступления, является одним из критериев, используемым для определения тяжести противоправного действия. Таких состояний три:

1. порча
2. нанесение ущерба
3. уничтожение

В зависимости от того, какое отношение имеет правонарушитель к природным ресурсам, можно выделить три вида экологических нарушений:

• произведенные владельцем природных ресурсов
• произведенные пользователем этих ресурсов
• произведенные лицом, которое не относится к ранее выделенным подгруппам

Для установления правонарушения используют специальную экологическую экспертизу. Ее целью является предупреждение и определение различных негативных влияний на безопасность окружающей среды. Результаты экспертизы определяют юридическую ответственность правонарушителя за то или иное экологическое нарушение.

На государственном уровне такая экспертиза может быть проведена исключительно представителями федеральной исполнительной власти. В частности, экологической экспертизе подлежат все проекты градостроительной документации. Если в ходе проверки будет обнаружено какое-либо несоответствие с установленными законодательством нормами, на нарушителя будет наложена правовая ответственность.

Экологические правонарушения — это различные действия или бездействия, предпринятые лицом-нарушителем, в результате которых состояние некоторого природного объекта нарушается. Для определения наличия и тяжести экологических нарушений используют специальную экспертизу.

Дисциплинарные взыскания

В Трудовом кодексе в ст. 192 приводятся три разновидности дисциплинарных взысканий за экологические проступки: выговор, замечание и увольнение.

По результатам совершения проступка к работнику могут применить только одну из форм взыскания. Но если действия работника привели к материальному ущербу работодателя, то тот вправе запросить от работника компенсацию причиненного вреда.

Стоит учитывать, что указанные меры не являются исчерпывающими, и в отдельных федеральных законах, уставах и внутренних положениях о дисциплине могут быть предусмотрены иные формы взыскания. Например, строгий выговор, перевод на другую должность или предписание о служебном несоответствии.

Но вот штрафы за совершение противоправных действий работниками суды часто признают незаконными, хотя работодатель вправе лишить провинившегося сотрудника премии или уменьшить размер прочих стимулирующих выплат.

Таким образом, если сотрудник совершил при исполнении своих трудовых или должностных обязанностей виновный проступок, связанный с нарушением норм экологического права, он привлекается к дисциплинарному взысканию. Его мерами являются замечание, выговор или увольнение.

В качестве субъекта привлечения к ответственности могут выступать как рядовые сотрудники компании, так и ее руководители.

В отечественной правовой системе экологическое право, в качестве самостоятельной отрасли, появилось сравнительно недавно. Общая тенденция на расширение комплекса мероприятий по охране окружающей среды и природного мира, неизбежно привела к систематизации и структуризации нормативно-правовых актов в области экологического права.

Помимо непосредственного регулирования мер по охране объектов природного мира, законодательство Российской Федерации устанавливает конкретные нормы ответственности за совершение правонарушений в области экологического права.

Преступления против окружающей среды в соответствии с положениями Уголовного кодекса

Общие принципы ответственности за экологические правонарушения, применяемые на основании статей 246–259 Уголовного кодекса в основном наказываются лишением свободы. Все эти преступления могут быть совершены как умышленно, так и непреднамеренно. Характерно, что уголовная ответственность чаще всего касается ущерба, причиненного внезапно, видимым и явно ощутимым образом. Как правило, не учитываются убытки, конечный результат которых является результатом длительного накопления.

В частности, наказание за загрязнение окружающей среды предусмотрено следующими статьями УК РФ:

Они регулируют виды экологических преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды. Объект, охраняемый в соответствии с ними:

1. Жизнь и здоровье людей;
2. Ресурсы растительного и животного мира, которые подвергаются загрязнению, то есть попаданию в воду, воздух или почву различных веществ в виде твердых, жидких или газообразных веществ.

Запрещенной, т.е. незаконной формой загрязнения воды, воздуха или земли, является загрязнение, которое может поставить под угрозу жизнь или здоровье многих людей или нанести значительный ущерб растительному или животному миру. При оценке противоправности поведения преступника решающим критерием должна быть абстрактно-конкретная угроза (разрушение). При этом оценивается:

• потенциальная возможность указанных эффектов;
• их последствия;
• причинно-следственная связь между действиями виновного лица и ущербом.

Особым видом негативного воздействия на жизнь и здоровье человека, а также на растительные и животные ресурсы являются действия, заключающиеся в незаконном обращении с отходами или веществами и незаконном ввозе отходов или веществ, опасных для окружающей среды. Ответственность за такие деяния предусмотрена следующими статьями УК РФ:

Предполагается шесть видов незаконной деятельности:

• хранение;
• удаление;
• обработка;
• восстановление;
• утилизация;
• транспорт.

Как и в предыдущих статьях Уголовного кодекса указанные действия будут считаться преступлением, если будет показано, что они могли:

1. Поставить под угрозу жизнь или здоровье многих людей;
2. Нанести значительный ущерб растительному или животному миру.

Такое преступное поведение наказывается лишением свободы на срок до 8 лет (п.3 ст.247 УК РФ). Перечень экологических преступлений не полный. Нередко они происходят в совокупности с другими видами деяний – взятка, злоупотребление или превышение служебных полномочий и другими.

Юридическая ответственность

В зависимости от конкретной ситуации, экологические правонарушения могут наказываться в административном, уголовном и дисциплинарном, гражданско-правовом порядке. Также существует возможность привлечения нарушителя к материальной ответственности. Давайте разбираться.

Дисциплинарная ответственность

Санкции дисциплинарного характера применяются в отношении должностных лиц и работников различных предприятий. Например, старший инженер какого-либо завода может пренебрегать требованиями экологической безопасности и не соблюдать эксплуатационные инструкции оборудования, такой работник подлежит дисциплинарному взысканию.

Такую ответственность предусматривает трудовое законодательство. В качестве дисциплинарной санкции могут выступать:

1. Замечание в адрес работника.
2. Выговор. Бывают разной строгости.
3. Депремирование сотрудника.
4. Увольнение с предприятия по статье ТК/ временное понижение в должности/ понижение в должности.

По факту одного экологического нарушения может быть установлен только один вид взыскания. Наказание применяется не позднее месяца с момента установление факта нарушения. Если в отношении преступника была применена санкция дисциплинарного характера, это не говорит о том, что его не привлекут к ответственности другого вида.

Ответственность материальная

Иначе называется имущественной. Ей подвергаются лица, совершающие экологические правонарушения умышленно или в результате неосторожности, в случае ненадлежащего исполнения должностных инструкций и обязанностей, нанесения реального экологического ущерба.

В зависимости от условий, прописанных в трудовом договоре, который предприятие заключало с нарушителем закона при приеме его на работу, а также в зависимости от обстоятельств экологического происшествия, материальная ответственность может подразумевать полную компенсацию экологического вреда и частичную материальную компенсацию.

Ответственность по КоАП

Применяется наиболее часто. Лица, которые могут быть подвергнуты административному наказанию, — физические лица, работники предприятий и лица юридические. Обязательно наличие вины. Список нарушений закона, охраняющего окружающую среду, за которые предусмотрена административная ответственность, достаточно велик.

Обозначим только то, что чаще всего нарушители караются денежными санкциями. Также возможны предупреждения, снятия с должностей в административном порядке, исправительные работы, административный арест, лишение некоторых прав.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность предусматривает самые серьезные санкции в отношении преступников. За что их могут присудить?

1. В результате нарушения требований природопользования образовались условия, представляющие угрозу для здоровья людей и их жизнедеятельности.
2. Экоцид.
3. Жестокое обращение с представителями животного мира.
4. Несоблюдение требований безопасности на объектах, связанных с атомной энергетикой.

Самое легкое наказание за нарушение в уголовном поле — огромный штраф, составляющий минимум 200 рабочих окладов. Далее по степени тяжести расположились исправительные и обязательные работы, лишение права на работу в некоторых организациях на некоторых должностях. Также свобода преступника может ограничиваться на срок до 3 лет, а максимальное тюремное заключение, предусмотренное за преступления в отношении окружающей среды, — целых 20 лет.

Ответственность в правовом поле

Гражданский кодекс нашего государства также предусматривает ряд наказаний за безответственность в отношении окружающей среды. Наказания представляют собой компенсацию за фактический материальный и моральный вред. Данный вид ответственности может быть комбинирован с другими.

Прочие виды ответственности

За противоправные действия носящие экологический характер, помимо уголовной, могут быть назначены следующие виды ответственности:

• Гражданская накладывается на нарушителя с целью получения компенсации за причиненный экологии вред. В качестве виновного может выступать как физическое, так и юридическое лицо. Возмещение изымается как в денежном эквиваленте, так и в натуральной форме, например, виновного могут принудить высадить деревья или убрать мусор. Гражданско-правовая ответственность может быть назначена совместно с уголовной или административной. Правила возмещения ущерба регламентированы 1064 статьей ГК РФ. Согласно ей, в размер ущерба включается упущенная выгода и прочие убытки.
• Дисциплинарная, служащая наказанием для должностных лиц. К дисциплинарным взысканиям относятся: вынесение замечание и выговора, а также увольнение в соответствии с нормами статьи 192 ТК РФ. Дисциплинарная ответственность за нарушения в сфере экологии редко используется как отдельный вид наказания. Она совмещается с уголовной или административной ответственностью.
• Административная, регламентированная КоАП РФ. Самым суровым видом наказания за экологические правонарушения КоАП РФ предусматривает штраф до миллиона рублей. Наказание сопровождается изъятием орудия преступления, коим может быть признан целый завод.
• Материальная, назначаемая должностным лицам, по чьей вине был причинен вред экологии и это сказалось на работе предприятия.

Часть наказаний имею воспитательный характер, но некоторые довольно суровы. К их числу нужно отнести штрафные санкции и возмещение ущерба.

Меры ответственности

Уголовная ответственность за экологические преступления может быть материальной (в виде штрафа), административной (обязательные или исправительные работы) или уголовной (лишение свободы и арест) в зависимости от тяжести притупления.

• Самой легкой мерой наказания считается штраф. По решению суда преступник будет вынужден оплатить штраф в размере от 200 до 700 минимальных установленных заработных плат. Размер штрафа зависит от тяжести преступления.
• Альтернативой штрафу могут быть исправительные работы с небольшими (до 20%) отчислениями из заработной платы на протяжении срока до двух лет. Дополнительно до 240 часов обязательных работ в свободное время.
• Альтернативной или дополнительной мерой может стать лишение должностного лица права заниматься определенным видом деятельности на определенный срок или бессрочно. Такое возможно, если преступление произошло в результате недобросовестности или халатности должностного лица.
• За порчу земли в крупных размерах суд может счесть нужным ограничить свободу нарушителя на срок до 3 лет.
• За загрязнение водоемов преступник может быть арестован на срок до 3 месяцев, а за загрязнение морской среды – на срок до 4 месяцев.
• Одно из самых суровых наказаний – лишение свободы. За тяжкое экологическое преступление могут лишить свободы на срок до 8 лет. Такая мера наказания возможна по совершению любого вида экологического преступления в зависимости от тяжести последствий.
• Если же последствия преступления приравнены по УК РФ к экоциду – настолько тяжкому и масштабному вреде окружающей среде, что это может привести к экологической катастрофе, преступник может быть лишен свободы на срок от 12 до 20 лет.